湘政發(fā)〔2016〕32號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構，中央在湘有關單位：

為貫徹落實全國衛(wèi)生與健康大會精神，促進醫(yī)療與養(yǎng)老、醫(yī)療與旅游、互聯(lián)網(wǎng)與健康、體育與健康生活方式、食品與健康等五大融合，加快健康產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持"以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享"的衛(wèi)生與健康工作方針，著力擴大健康產品供給，創(chuàng)新健康服務模式，推動健康事業(yè)和健康產業(yè)有機銜接、相互促進，滿足人民群眾日益增長的健康服務需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力。

（二）基本原則。

1、堅持以人為本，健康優(yōu)先。把人民健康放在優(yōu)先位置，關注生命全周期、健康全過程。以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產業(yè)為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康資源配置，實現(xiàn)均衡發(fā)展。加強基本健康服務體系建設，發(fā)展面向未來的高端化、國際化新型健康產業(yè)。

2、堅持創(chuàng)新驅動，跨界融合。依托現(xiàn)代醫(yī)學、信息科學與互聯(lián)網(wǎng)等新技術，推進產業(yè)融合，培育新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新服務管理模式，著力突破市場體系、健康服務模式、產業(yè)資源配置和企事業(yè)單位運行機制等方面影響產業(yè)融合的障礙。

3、堅持政府引導，市場主導。改進服務管理，引導生產要素合理流動，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。完善市場機制，強化企業(yè)市場主體地位，吸引社會資本參與，積極培育多元市場主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強國際交流合作，充分利用國際資源要素，實現(xiàn)市場有序開放。

4、堅持突出特色，集聚發(fā)展。充分發(fā)揮醫(yī)藥科技、中醫(yī)藥、文化旅游、大宗特色農產品等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色優(yōu)勢健康產業(yè)。推動健康產業(yè)規(guī)模化、集約化、園區(qū)化，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、環(huán)境友好、特色突出、產業(yè)關聯(lián)度高的產業(yè)集聚區(qū)。

（三）發(fā)展目標。

1、產業(yè)體系更加完善。健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康、健身休閑、健康食品等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，醫(yī)療服務、醫(yī)藥工業(yè)、中醫(yī)中藥、健康保險等傳統(tǒng)健康產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)組織形態(tài)和集聚模式更加豐富?；窘】捣蘸头腔窘】捣諈f(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康消費水平不斷提高。

2、產業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化。市場競爭有序，市場主體誠信自律，體制機制充滿活力，創(chuàng)新體系更加完善，企業(yè)創(chuàng)新主體地位進一步加強。政府服務效率明顯提升，政策法規(guī)體系、標準體系和市場監(jiān)管機制更加健全。

3、產業(yè)基礎更加堅實。健康產業(yè)區(qū)域競爭力明顯提升，打造具有國際影響力的"健康湘軍"，形成全國知名的高端醫(yī)療、中醫(yī)藥、健康醫(yī)療旅游和健康養(yǎng)老等產業(yè)集群。

二、主要任務

（一）促進醫(yī)療與養(yǎng)老融合，發(fā)展健康養(yǎng)老產業(yè)。

1、推動社區(qū)醫(yī)療與養(yǎng)老融合發(fā)展。鼓勵社區(qū)醫(yī)療機構、執(zhí)業(yè)醫(yī)師與居家老人簽訂持續(xù)性家庭醫(yī)療服務合約，鼓勵護理人員、健康管理師、亞健康調理師等與居家老人簽訂老年健康指導服務合約，鼓勵社區(qū)醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構簽訂老年人健康服務合約。支持社區(qū)醫(yī)療機構在社區(qū)養(yǎng)老機構設立家庭病床，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后的非建制衛(wèi)生院、醫(yī)療服務業(yè)務量不足的衛(wèi)生院等與當?shù)仞B(yǎng)老機構整合服務功能。支持社區(qū)醫(yī)療機構、建立在社區(qū)的廠礦企業(yè)醫(yī)療機構轉型為養(yǎng)老機構。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局，排第一的為牽頭單位，下同）

2、推進醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構深度融合。支持有條件的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構。床位數(shù)在200張以內的養(yǎng)老機構，可就近與醫(yī)療機構簽訂合作協(xié)議，建立應急通道，通過醫(yī)生定期上門服務，隨時提供診療服務，有條件的可設立醫(yī)務室或護理站；床位數(shù)在200張以上（含200張）的養(yǎng)老機構，根據(jù)自身能力和養(yǎng)老需求，可設置1所?？漆t(yī)院或其他醫(yī)療機構，如老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關懷機構等，為老年人提供優(yōu)質便捷的醫(yī)療服務。鼓勵有條件的醫(yī)療機構通過多種形式，依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務。有條件的二級以上綜合醫(yī)院要開設老年病科，開展老年慢性病防治和康復護理服務。支持部分閑置床位較多的一級、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院轉型為老年人護理院。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立護理院或小型養(yǎng)老機構。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協(xié)作，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務，促進中醫(yī)醫(yī)療資源進入養(yǎng)老機構。建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構業(yè)務協(xié)作機制，開通養(yǎng)老與醫(yī)療機構預約就診綠色通道。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省發(fā)改委、省中醫(yī)藥管理局）

3、鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機構。采取公建民營、民辦公助、購買服務等方式，鼓勵公辦養(yǎng)老機構通過公開招投標選擇專業(yè)機構負責運營管理，將公辦養(yǎng)老機構轉型為醫(yī)養(yǎng)融合型機構。引導和扶持社會力量舉辦健康養(yǎng)老機構，優(yōu)先支持開展PPP模式、社會資本獨立投資的"健康與養(yǎng)老服務重大工程"項目。鼓勵社會力量利用富余校舍、辦公設施、廢舊廠房等閑置社會資源，開展健康養(yǎng)老服務，重點支持舉辦面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)小型養(yǎng)老機構等。鼓勵社會資本投資開發(fā)以老年公寓、涉老康復護理院、療養(yǎng)醫(yī)院、臨終關懷醫(yī)院等為主要內容的養(yǎng)老服務綜合體。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委）

4、建設健康養(yǎng)老聚集區(qū)。依托生態(tài)資源，建設一批醫(yī)養(yǎng)一體的新型城鎮(zhèn)，探索具有療養(yǎng)、美食、休閑、娛樂、健身等功能的集中養(yǎng)老服務模式。開發(fā)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新興養(yǎng)老模式。鼓勵社會力量建設1-2個面向國內外的高端養(yǎng)老聚集區(qū)。（責任單位：省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省旅發(fā)委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局）

（二）促進醫(yī)療與旅游融合，發(fā)展健康旅游產業(yè)。

1、開發(fā)健康旅游品牌。鼓勵前沿醫(yī)學技術、尖端醫(yī)學服務等高端醫(yī)療資源向知名旅游目的地配置，建設健康醫(yī)療旅游集群，培育國家高端醫(yī)療聚集區(qū)。面向東亞、東南亞、歐洲等國外旅客，開辟特色國際醫(yī)療健康旅游線路。鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構、旅游服務機構和旅游休閑基地合作，打造具有湖南特色、國際水準的集健康醫(yī)療、文化休閑、觀光度假為一體的旅游目的地。鼓勵開展以青少年心理健康服務為主要內容的旅游服務。（責任單位：省旅發(fā)委、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省中醫(yī)藥管理局）

2、發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢，綜合利用中醫(yī)藥、營養(yǎng)學、心理學等知識，在旅游目的地開展體質辨識、康復治療等中醫(yī)藥健康增值服務。支持中醫(yī)藥示范區(qū)（基地）建設，培育1-2個集健康體檢、高端醫(yī)療、術后康復、中醫(yī)養(yǎng)生于一體的中醫(yī)藥健康旅游品牌，打造中部地區(qū)健康旅游基地，努力建設2個左右國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、10個左右國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地。（責任單位：省旅發(fā)委、省中醫(yī)藥管理局）

3、努力延伸健康旅游產業(yè)鏈。鼓勵醫(yī)療機構、中藥材種植基地、醫(yī)藥產品生產企業(yè)拓展醫(yī)療旅游業(yè)務。加快旅游業(yè)與農、林、牧、漁、中醫(yī)藥、體育、養(yǎng)老、養(yǎng)生等相關產業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)健康旅游新產品。引導醫(yī)藥院校及醫(yī)藥品牌企業(yè)對接旅游景區(qū)，開發(fā)適宜醫(yī)藥產品，加速醫(yī)藥健康旅游產品產業(yè)化進程。鼓勵省內企業(yè)與國內外企業(yè)共建旅游環(huán)線，實現(xiàn)醫(yī)療旅游區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：省旅發(fā)委、省經(jīng)信委）

（三）促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，發(fā)展智慧健康產業(yè)。

1、建設互聯(lián)互通、開放共享的健康信息服務平臺。加快推進全省居民健康一卡通工程，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與科研院所、醫(yī)療機構合作建設省、市、縣三級健康信息平臺。健全人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷等三大基礎數(shù)據(jù)庫。推進醫(yī)保、社保、低保等信息平臺對接，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)全面整合和互聯(lián)互通。探索可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫(yī)療移動應用等數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。（責任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省民政廳）

2、推動健康醫(yī)療服務信息化。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在醫(yī)療服務、健康管理等領域應用。充分利用穿戴式智能設備、移動終端和固定終端等設備，依托醫(yī)院和區(qū)域健康云平臺，發(fā)展網(wǎng)絡醫(yī)院。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務模式，激活居民電子健康檔案應用。鼓勵大中型醫(yī)療機構面向中小城市和農村醫(yī)療衛(wèi)生機構開展遠程醫(yī)療服務。推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理一體化電子健康服務。（責任單位：省經(jīng)信委、省網(wǎng)信辦、省衛(wèi)生計生委、省科技廳）

3、發(fā)展智慧健康產業(yè)。推動電子科技、醫(yī)療裝備、"互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療"等產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，努力培育1-2個年銷售額超10億元的骨干企業(yè)。加快研發(fā)成果轉化，提高數(shù)字醫(yī)療設備、物聯(lián)網(wǎng)設備、智能健康產品、中醫(yī)功能狀態(tài)檢測與養(yǎng)生保健儀器設備等生產制造水平，促進健康醫(yī)療智能裝備產業(yè)升級。打造以智慧醫(yī)療系統(tǒng)為核心，涵蓋健康傳感器和數(shù)字化健康產品研發(fā)設計、軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成、信息技術咨詢、數(shù)據(jù)處理存儲和數(shù)字應用服務等關鍵環(huán)節(jié)的智慧健康產業(yè)鏈。聯(lián)合健康服務骨干企業(yè)、高等院校和科研院所，打造智慧健康社區(qū)示范基地。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）

（四）促進體育與健康生活方式融合，發(fā)展健身休閑運動產業(yè)。

1、加強運動場館建設創(chuàng)新運營模式。順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設施建設，重點建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道等場地設施。合理利用戶外營地、城市公園及空置場所等建設體育健身場地和設施。鼓勵改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。支持體育場館開展適用性改造，完善場地和服務設施。政府以購買服務等方式支持社會力量建設小型、多樣化運動場地設施。支持國內外大中型企業(yè)開發(fā)健身養(yǎng)生小鎮(zhèn)或基地，發(fā)展戶外健身休閑運動產業(yè)。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委）

2、發(fā)展健身休閑運動項目和相關產業(yè)。完善賽事運營市場機制，實現(xiàn)以"賽"育"市"和以"市"促"賽"，培育健身運動和休閑消費觀念。積極爭取舉辦國內外高水平賽事，力爭形成一批具有較高影響力的體育品牌賽事。鼓勵發(fā)展新型健身休閑運動項目，發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部，積極培育山地、水上、汽摩、航空、極限等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，打造大型體育活動品牌。支持研發(fā)健身器材、服裝和裝備，發(fā)展運動醫(yī)學，推廣"運動處方"。積極研發(fā)推廣運動康復技術，鼓勵社會資本開辦康體、體質測定和運動康復等各類機構。（責任單位：省體育局、省衛(wèi)生計生委）

3、繁榮發(fā)展全民健身活動。發(fā)展和規(guī)范基層、農村體育協(xié)會和各種群眾性體育組織，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)基層健身站點。提倡科學健康的生活方式，重視學生體質與國民體質監(jiān)測，積極發(fā)展工會體育、學校體育、殘疾人體育、運動康復、老年體育事業(yè)。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等方式，積極支持群眾健身消費。鼓勵機關、學校、企事業(yè)單位體育場館設施向社會開放，提高利用率。鼓勵公共體育設施免費或低收費開放，引導經(jīng)營主體提供公益性群眾健身休閑運動服務。（責任單位：省體育局、省財政廳）

4、建設具有區(qū)域特色的健身休閑運動示范基地和產業(yè)帶。繼續(xù)開展"一縣一品"特色體育項目縣市區(qū)創(chuàng)建活動。重點創(chuàng)建沿湘江健身城市群和長株潭沿湘江風光帶健身休閑示范基地。鼓勵有條件的體育場館發(fā)展體育旅游、體育會展等多元業(yè)態(tài)，建設體育服務綜合體和體育產業(yè)集群。依托洞庭湖、東江湖、湘資沅澧四大水系綠色長廊等水資源富集地域，建設具有健身旅游、文化體驗、生態(tài)休閑等主題健身休閑運動產業(yè)帶。（責任單位：省體育局、省發(fā)改委）

（五）促進食品與健康融合，發(fā)展健康食品產業(yè)。

1、健全優(yōu)質安全食用農產品生產體系。根據(jù)資源條件和環(huán)境承載能力調整農產品區(qū)域布局，建設一批糧油、蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產品、道地中藥材等特色農產品標準化規(guī)模種養(yǎng)基地，加強藥食兩用農產品規(guī)范種養(yǎng)監(jiān)管。深入開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建活動，抓好國家食用農產品合格證管理試點，大力開展農產品質量安全縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)（合作社）創(chuàng)建活動。進一步健全農業(yè)標準體系，繼續(xù)抓好農業(yè)標準化市級整建制示范工作，深入開展標準化示范縣和示范基地創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進農產品產地環(huán)境認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品及農產品地理標志認證。（責任單位：省農委、省經(jīng)信委）

2、開發(fā)高附加值健康食品。發(fā)展大宗糧油食品精深加工技術，開發(fā)具有地方特色的綠色、營養(yǎng)、功能型茶類和果蔬類高端產品。推動湖南道地大宗中藥材進入新資源食品目錄，研究開發(fā)全營養(yǎng)配方食品和針對不同疾病配方食品、湖南特膳食品和特殊醫(yī)學用途配方食品。積極培育高附加值健康食品湘字品牌。（責任單位：省經(jīng)信委、省農委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局）

3、加強食品安全監(jiān)管體系建設。全面落實《食品安全法》，完善食品和食用農產品質量安全全程監(jiān)管、食品安全風險監(jiān)測、質量追溯和信用評價等制度，重點推進肉及肉制品、乳及乳制品、酒類產品等行業(yè)食品質量安全追溯體系建設，嚴格實行問題食品召回制度。規(guī)模以上食品生產經(jīng)營企業(yè)普遍推行良好生產經(jīng)營規(guī)范，全面落實食品企業(yè)質量安全主體責任。推進食品企業(yè)誠信管理體系建設，建立誠信激勵和失信懲戒機制。加強食品檢驗檢測機構建設，整合檢驗檢測資源。引導和支持企業(yè)加強食品檢驗檢測能力建設，積極培育第三方檢驗檢測市場。（責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省農委、省質監(jiān)局、省商務廳）

（六）夯實產業(yè)融合基礎，促進健康產業(yè)轉型升級。

1、加快健康產業(yè)集聚區(qū)和食品生產流通體系建設。引導健康產業(yè)集聚發(fā)展，建設湖南健康產業(yè)園，打造一核心多基地發(fā)展格局，帶動大健康產業(yè)發(fā)展。引導健康食品生產企業(yè)向園區(qū)聚集，重點培育5-10個健康食品產業(yè)集群。鼓勵建設外向型健康農產品加工區(qū)，承接國際知名健康食品企業(yè)生產基地轉移。推動健康食品集散中心（或食品集散中心專屬區(qū)）建設，建立健康食品冷鏈配送網(wǎng)絡。建設健康食品物流研發(fā)基地，完善物流服務操作規(guī)程和標準，研發(fā)物流核心關鍵技術、配套裝備和管理系統(tǒng)。（責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委、省農委、省商務廳、省食品藥品監(jiān)管局、湘潭市人民政府）

2、加強醫(yī)學科技創(chuàng)新。建設一批重點實驗室、交叉學科研究中心和健康產業(yè)技術創(chuàng)新中心。推動生物、信息、材料、納米等前沿技術向醫(yī)學應用轉化，引領醫(yī)學科技創(chuàng)新。推動慢性病防治、輔助生殖、干細胞、抗衰老和康復養(yǎng)生等新技術研發(fā)。發(fā)展精準醫(yī)學，推動腫瘤干細胞靶向治療產業(yè)化。加強環(huán)境及特征污染因子對人體健康的影響研究。鼓勵先進醫(yī)療服務，加強新型診療技術、規(guī)范化診療方案、數(shù)字化醫(yī)療技術等方面研究，突出臨床轉化。推動醫(yī)藥院校整合資源，深化校企合作，加強健康產業(yè)相關學科專業(yè)建設，注重跨學科交叉人才培養(yǎng)。廣泛開展引才引智工作，大力引進健康產業(yè)高端領軍人才，并納入高層次人才支持體系。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省委組織部、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

3、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，重點推進分級診療體系、醫(yī)院法人治理結構與治理機制、醫(yī)保支付方式、藥品信息追溯體系、醫(yī)療服務行為監(jiān)管等方面改革，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性，有效控制醫(yī)藥費用不合理增長，不斷解決群眾看病就醫(yī)問題。支持社會辦醫(yī)，增加醫(yī)療資源供給。引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，鼓勵城市公立醫(yī)院向交通發(fā)達的村鎮(zhèn)遷移。加大基層衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)力度。推進公共衛(wèi)生服務模式轉變，加強重大疾病防控，優(yōu)化防治策略，最大程度減少人群患病。加強婦幼、老年等重點人群公共衛(wèi)生服務，規(guī)范發(fā)展心理健康服務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省物價局、省財政廳、省食品藥品監(jiān)管局）

4、發(fā)展高端非基本醫(yī)療服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構吸引國內外頂尖學科團隊，應用先進技術和儀器設備，組建高端醫(yī)療服務機構和醫(yī)學檢驗檢測中心。發(fā)展個性化體驗式醫(yī)院服務，探索診療、護理、康復、心理關懷等多學科整合服務，進一步提高就醫(yī)體驗。促進全科醫(yī)療和健康管理服務，大力發(fā)展高水平全科診所，參照國際標準打造包括全科醫(yī)生、護士及管理人員的專業(yè)團隊，提供以家庭為基本單位的優(yōu)質全科服務。鼓勵社會辦醫(yī)療機構向健康管理領域拓展，加快發(fā)展健康養(yǎng)生、深度體檢、體質測定、營養(yǎng)咨詢等新業(yè)態(tài)，逐步形成覆蓋全生命周期的服務模式。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省科技廳）

5、發(fā)展健康保險業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，委托具有資質的商業(yè)保險機構承辦大病保險。推進個人稅收優(yōu)惠型健康保險試點。加大政府購買服務力度，委托有資質的商業(yè)保險機構參與各類醫(yī)療保險及工傷保險、醫(yī)療救助等經(jīng)辦服務。鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產品和服務，支持保險公司發(fā)展與基本醫(yī)療保險銜接的各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等健康保險產品。拓展健康保險服務領域，促進醫(yī)養(yǎng)結合。鼓勵商業(yè)保險機構參與醫(yī)療、體檢、遠程健康監(jiān)測、健康促進等健康平臺建設。建立政府、社會、個人多方籌資的老年護理保險制度。支持保險公司開發(fā)優(yōu)質產品，開展食品安全責任保險。（責任單位：省人力資源社會保障廳、湖南保監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）

三、保障措施

（一）健全工作機制。各地要將健康產業(yè)發(fā)展納入政府重要議事日程，制訂綜合考核評價辦法，全力抓好落實工作。各有關部門要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實現(xiàn)行業(yè)對接、規(guī)劃對接和上下聯(lián)動，共同解決產業(yè)發(fā)展中的具體問題，統(tǒng)籌推進健康產業(yè)發(fā)展。（責任單位：省發(fā)改委、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省經(jīng)信委）

（二）加強用地保障。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康產業(yè)發(fā)展需要，擴大健康產業(yè)用地供給，優(yōu)先保障非營利性機構用地。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康產業(yè)，支持利用現(xiàn)有閑置資源興辦健康產業(yè)，優(yōu)先滿足健康產業(yè)重大項目用地需求。（責任單位：省國土資源廳）

（三）完善財稅政策。加大財政對基本公共服務投入力度，提高基本公共衛(wèi)生、基本養(yǎng)老、公共體育等服務機構的財政保障水平。完善財政引導資金制度，加大服務業(yè)發(fā)展引導資金等對健康產業(yè)支持力度。鼓勵條件成熟的地方設立健康產業(yè)發(fā)展資金，鼓勵財力較好的地方安排適當資金支持健康產業(yè)發(fā)展。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的健康產業(yè)相關企業(yè)，依法享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對生產具有自主知識產權的藥品、醫(yī)療器械和其他相關健康產品的企業(yè)，省本級相關專項資金按政策給予支持。對健康產業(yè)相關企業(yè)引進、開發(fā)具有重要支撐作用的國際先進技術和關鍵設備，按規(guī)定在進出口資質認定、關稅減免、科技資助等方面給予支持。落實健康產業(yè)相關企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。進一步清理規(guī)范健康服務機構相關行政事業(yè)性收費項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)改委、省科技廳、省國稅局、省地稅局、長沙海關）

（四）拓寬投融資渠道。支持符合條件的健康產業(yè)相關企業(yè)通過資產證券化、發(fā)行債券、上市等方式開展融資。鼓勵金融機構加大對健康產業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合健康產業(yè)特點的金融產品和服務方式，擴大業(yè)務規(guī)模。鼓勵利用境外直接投資、國際組織和外國政府優(yōu)惠貸款、國際商業(yè)貸款投資健康產業(yè)。鼓勵采取PPP模式，吸引社會資本投資健康產業(yè)。推進商業(yè)保險資金通過股權、債權和資產支持計劃等方式為健康產業(yè)提供資金支持。（責任單位：省政府金融辦、湖南證監(jiān)局、湖南保監(jiān)局）

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康產業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)未明令禁入的領域，一律面向社會資本開放。規(guī)范和公開健康服務機構設立基本標準、審批程序，進一步縮短審批時限，下放審批權限。完善政策法規(guī)，進一步規(guī)范健康產業(yè)市場，防止不正當競爭。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為，維護知識產權所有者的合法權益。建立健全健康產業(yè)標準體系，加強地方食品安全標準制修訂，完善地方食品安全標準。完善行業(yè)工作機制，充分發(fā)揮健康產業(yè)協(xié)會、學會、聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調、服務和監(jiān)管作用。依法規(guī)范健康服務機構和生產企業(yè)經(jīng)營行為，強化質量監(jiān)管和市場日常監(jiān)管，嚴肅查處違法經(jīng)營行為。（責任單位：省發(fā)改委、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局）

湖南省人民政府

2016年12月30日